Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi Yönetmeliği Yayımlandı

  • 27.08.2026

27 Ağustos 2026 tarih ve 33353 sayılı Resmi Gazete'de Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi Yönetmeliği yayımlanmıştır.

Yönetmeliğin amacı; sera gazı emisyonlarının izlenmesi, raporlanması ve doğrulanması ile Türkiye Emisyon Ticaret Sisteminin (ETS) uygulanmasına ilişkin usul ve esasların düzenlenmesidir. 

Yönetmelikte yer alan bazı maddeler:

  • EK-1'de yer alan faaliyetlerden kaynaklanan sera gazı emisyonlarının izlenmesi, raporlanması ve doğrulanmasına ilişkin iş ve işlemler ile işletmelerin ve doğrulayıcı kuruluşların yükümlülükleri düzenlenmektedir. 
  • Yönetmelik hükümleri; AR-GE faaliyetlerinin yürütüldüğü, yeni ürün veya süreçlerin geliştirildiği veya test edildiği tesis veya tesis bölümleri, münhasıran biyokütle kullanan tesis ve tesis bölümleri ile askeri unsurları kapsamamaktadır. 
  • Yönetmelik kapsamında tesisler de Kategori A, B ve C olmak üzere aşağıdaki gibi tanımlanmıştır:

- Kategori A tesis: EK-1'de yer alan faaliyetleri yürüten tesislerden, biyokütleden kaynaklanan CO2 hariç, transfer edilen CO2 dahil, kurulu kapasitesine göre ihtiyatlı olarak hesaplanmış yıllık emisyonu 50.000 ton CO2 (eşd)'ye eşit veya daha az olan tesisi,

- Kategori B tesis: EK-1'de yer alan faaliyetleri yürüten tesislerden, biyokütleden kaynaklanan CO2 hariç, transfer edilen CO2 dahil, kurulu kapasitesine göre ihtiyatlı olarak hesaplanmış yıllık emisyonu 50.000 ton CO2 (eşd)'den fazla ve 500.000 ton CO2 (eşd)'ye eşit veya daha az olan tesisi,

- Kategori C tesis: EK-1'de yer alan faaliyetleri yürüten tesislerden, biyokütleden kaynaklanan CO2 hariç, transfer edilen CO2 dahil, kurulu kapasitesine göre ihtiyatlı olarak hesaplanmış yıllık emisyonu 500.000 ton CO2 (eşd)'den fazla olan tesisi

  • Emisyon Ticaret Sistemi, EK-1'de yer alan faaliyetleri gerçekleştiren tesislerden Kategori B ve Kategori C tesisleri kapsayacak şekilde uygulanacaktır. Okul, üniversite, hastane ve savunma sanayii kuruluşlarına ait tesisler yerine getirdikleri faaliyetlerle sınırlı olmak üzere ETS kapsamı dışında tutulmakla birlikte, söz konusu tesislerin sera gazı emisyonlarının izlenmesi, raporlanması ve doğrulanmasına ilişkin yükümlülükleri devam edecektir. 
  • EK-1'de listelenen faaliyetlerden herhangi birini gerçekleştiren işletmelerin, aynı ekte yer alan diğer faaliyetleri de kapasite gözetilmeksizin Yönetmelik kapsamına dahil olacaktır. 
  • ETS kapsamında yer alan işletmelerin, sera gazı emisyonuna neden olan faaliyetlerini yürütebilmeleri için sera gazı emisyon izni almaları zorunlu olacaktır. Sera gazı emisyon izni, yürürlük tarihi itibarıyla beş yıl süre ile geçerlidir.
  • İşletmeler belge geçerlilik süresinin sona ereceği tarihten en az 6 ay öncesinde, sera gazı emisyon izni yenileme başvurusu yapmak ve beş yıllık süre dolmadan yeniden sera gazı emisyon izni almak zorundadır.
  • İşletmeler, sera gazı emisyon izni başvurularını EK-3'te belirtilen bilgi ve belgeler esas alınarak Başkanlığa yapacaktır. Birden fazla tesiste faaliyet gösteren işletmeler her tesis için ayrı izin almakla yükümlü olacak; aynı adreste birden fazla tesis bulunması halinde ise tek sera gazı emisyon izni alınabilecektir. 
  • İşletmeler tarafından sera gazı emisyon izleme planı hazırlanacak ve sera gazı emisyonları söz konusu plan ile Başkanlıkça belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde izlenecektir. İzleme planı, sera gazı emisyonlarının ilk izlenmeye başlanacağı tarihten en az 6 ay önce onaylanmak üzere İklim Değişikliği Başkanlığı'na sunulacaktır. 
  • EK-1'de yer alan faaliyetleri yürüten işletmeler, bir önceki yılın 1 Ocak-31 Aralık döneminde izlenen sera gazı emisyonlarını ve faaliyet seviyelerini her yıl 30 Nisan tarihine kadar Başkanlığa raporlayacaktır. Başkanlık, gerekli görmesi halinde bu süreyi en fazla bir aya kadar uzatabilecektir. 
  • EK-1'de yer alan faaliyetlerden kaynaklanan sera gazı emisyonlarına ilişkin raporların Başkanlığa sunulmadan önce doğrulanması zorunlu olacaktır. Doğrulama işlemleri, MEDAS tarafından atanmış doğrulayıcı kuruluşlarca gerçekleştirilecektir. 
  • Yönetmelik kapsamında doğrulama gerçekleştirecek kuruluşların ilgili alanlarda ISO/IEC 17029 standardına göre akredite olması ve akreditasyon işlemlerinin TÜRKAK tarafından gerçekleştirilecektir.
  • İşletmeler, Başkanlığa gönderilen bilgi ve belgelerde veya EK-1'de belirtilen faaliyetler ile sera gazı emisyon izleme planını etkileyebilecek değişiklikleri en geç 30 gün içerisinde Başkanlığa bildirmekle yükümlü olacaktır. 
  • İşletmenin değişmesi halinde yeni işletme, önceki işletmenin Yönetmelik kapsamındaki taahhüt ve mükellefiyetlerini başka bir işleme gerek kalmaksızın üstlenmiş sayılacak ve değişikliğe ilişkin bildirimi en geç 30 gün içerisinde Başkanlığa sunacaktır. 
  • ETS üst sınırının belirlenmesinde emisyon yoğunluğu temelli belirleme yaklaşımı esas alınacak ve ETS üst sınırı, sistem yılını kapsayan doğrulanmış sera gazı emisyon raporlarının son teslim tarihinden itibaren 60 gün içinde Resmî Gazete'de yayımlanan Ulusal Tahsisat Planı kapsamında açıklanacaktır.
  • ETS üst sınırı kapsamında tahsisatlar İşlem Kayıt Sisteminde ihraç edilecek ve ihraç edilen tahsisatlar birincil piyasada ve/veya ücretsiz olarak İşlem Kayıt Sistemi üzerinden piyasaya sunulacaktır. Tahsisatların kayden ihracına, hak sahibi bazında kayden izlenmesine ve piyasaya sunulmasına ilişkin usul ve esaslar Enerji Piyasaları Düzenleme Kurulu (EPDK) tarafından belirlenecektir. 
  • Tahsisatlar, Başkanlıkça belirlenen ihale takvimine uygun şekilde birincil piyasada satışa sunulduğu gibi piyasa katılımcıları, sürekli ticaret yöntemi ile işletilen ikincil piyasalarda tahsisat alım satım işlemlerini gerçekleştirebilirler. ETS piyasasının işletmecisi Enerji Piyasaları İşletme A.Ş. (EPİAŞ)'dir. 
  • Ücretsiz tahsisatların dağıtımında alt tesislere göre kıyas yöntemi esas alınır. Alt tesisler ve sektörler özelinde kıyas değeri hesabına dahil edilecek işletme sayısını, sektörel faaliyet katsayısını ve ücretsiz tahsisat oranını belirlemeye Başkanlığın önerisiyle Karbon Piyasası Kurulu yetkilidir.
  • Ücretsiz tahsisat kapsamında yer alan faaliyetleri yürüten işletmeler, ücretsiz tahsisat alabilmek için elektronik ortamda Başkanlığa başvuracaktır. Başvurular, Ulusal Tahsisat Planının yayımlanmasından itibaren 30 gün içerisinde yapılacaktır. 
  • Ücretsiz tahsisat başvurularında işletmelerin tesis özelinde sera gazı emisyon izni koşullarını devam ettirdiğini göstermesi gerekecektir. 
  • Başvurusu uygun bulunan tesislere ait ücretsiz tahsisatlar, EPDK tarafından belirlenen şekilde İşlem Kayıt Sistemi üzerinden işletme hesaplarına tesis bazında transfer edilecektir.
  • Tahsisatlar, İşlem Kayıt Sisteminde ihraç edildikleri tarihten itibaren ilgili uygulama dönemi sonuna kadar geçerli olacak; işletmeler, iklim değişikliğiyle mücadeleye gönüllü katkı sağlamak amacıyla ücretsiz tahsisat haklarından vazgeçebilecektir. 
  • İşletmeler, tesis özelindeki tahsisat teslim yükümlülüklerini, sistem yılını kapsayan doğrulanmış sera gazı emisyon raporlarındaki miktara karşılık gelecek şekilde, yükümlülük yılının Kasım ayının son iş gününe kadar İşlem Kayıt Sistemi üzerinden yerine getirecektir. 
  • Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde gerçekleştirilen projelerden elde edilen karbon kredileri, ETS kapsamındaki tesislerin tahsisat teslim yükümlülüğünün Karbon Piyasası Kurulunca belirlenecek oranını aşmamak kaydıyla kullanılabilecektir. 
  • Karbon Piyasası Kurulu; Ulusal Tahsisat Planını onaylama, ücretsiz tahsisatların dağılımına karar verme, birincil piyasada satışa sunulacak tahsisat miktarını belirleme, denkleştirme oranına karar verme ve pilot uygulama döneminin kapsamı ile süresini belirleme görevlerini üstlenecektir. 
  • Karbon Piyasası Kuruluna sunulabilmesi için Emisyon Ticaret Sistemi ile ilgili strateji ve eylemlere ilişkin istişari nitelikte kararlar almak ve bu kararları gerekçeleriyle birlikte Başkanlığa göndermek üzere Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Başkanı başkanlığında 7552 sayılı Kanunun 10'uncu maddesinde yer alan üyelerle Danışma Kurulu toplanır. Kurulun sekretaryası Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından yapılır.
  • İşletmeler, Yönetmelik kapsamında gerçekleştirilen iş ve işlemlere ilişkin tüm ilgili veri ve bilgi kayıtlarını en az 10 yıl süreyle saklamak ve talep edilmesi halinde ilgili idarenin incelemesine sunmakla yükümlü olacaktır. 
  • Yönetmelik hükümlerine aykırılık halinde, ihlalin niteliğine bağlı olarak 7552 sayılı İklim Kanununun 14. maddesi kapsamında idari yaptırımlar uygulanacaktır. Doğrulanmış sera gazı emisyon raporunu süresi içerisinde sunmayan tesisler bakımından tesis kategorisine göre farklı tutarlarda idari para cezaları öngörülmüş; ETS kapsamındaki işletmeler için söz konusu cezaların iki kat uygulanması düzenlenmiştir. 
  • ETS, pilot uygulama dönemi ile başlayacaktır. Pilot uygulamanın kapsamı, süresi ve uygulamasına ilişkin usul ve esaslar Karbon Piyasası Kurulu tarafından belirlenecektir. 
  • Pilot uygulama kapsamındaki işletmeler tarafından hazırlanacak ilk İzleme Metodolojisi Planlarının, Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 2 ay içerisinde elektronik ortamda Başkanlığa sunulması gerekecektir. Başkanlık, gerekli görmesi halinde bu süreyi 6 aya kadar uzatabilecektir. 
  • 7552 sayılı Kanunun geçici 1'inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca 7552 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 3 yıl içerisinde Emisyon Ticaret Sistemi kapsamı dahilinde yer alacak işletmeler sera gazı emisyon izni almak zorundadır. Üç yıllık süre içerisinde işletmelerin; ETS kapsamında faaliyetlerine devam edebilmeleri için, bir kereye mahsus olmak üzere sera gazı emisyon izinlerinin olduğu kabul edilir. Gerekli görüldüğü takdirde Karbon Piyasası Kurulu kararı doğrultusunda Başkanlık; bu fıkrada yer alan süreyi, bitim tarihlerinden itibaren iki yıla kadar uzatmaya yetkilidir.
  • Doğalgazın ve ham petrolün iletimi ve depolanması kapsamındaki faaliyetler izleme, raporlama ve doğrulama süreçleri hariç olmak kaydıyla, birinci uygulama dönemi sonuna kadar yerine getirdikleri faaliyetlerle sınırlı olmak üzere Emisyon Ticaret Sistemi kapsamı dışında tutulmuştur.
  • Bu yönetmelik ile 17/5/2014 tarihli ve 29003 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sera Gazı Emisyonlarının Takibi Hakkında Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.

Konu ile ilgili Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik:

https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2026/08/20260827-7.htm